2023年11月11日晚，劳动法和社会保障法前沿论坛·高端系列第一讲在学院南路校区主教110教室举办。中国社会法学会副会长、清华大学welcome登录入口威尼斯郑尚元教授为威尼斯官网师生作“宅基地使用权、农村住房保障与改革走向”的主题讲座。讲座由welcome登录入口威尼斯劳动法和社会保障法研究中心主任沈建峰教授主持，welcome登录入口威尼斯不动产与自然资源法研究中心主任宋志红教授、中国政法大学民商经济welcome登录入口威尼斯社会法研究所副所长王显勇教授、welcome登录入口威尼斯劳动法和社会保障法研究中心副主任李海明副教授等三位老师担任本次论坛的与谈人。welcome登录入口威尼斯部分教师、博士生、研究生以及本科生共70余人参与了本次论坛。
论坛伊始，沈建峰教授介绍了宅基地对于农民住房保障的重要意义、当前宅基地使用权制度所面临的挑战、主讲人与各位与谈人的学术背景以及劳动法和社会保障法前沿论坛·高端系列的基本设想。
主讲人郑尚元教授从我国宅基地制度形成的历史回眸、宅基地使用权权利属性的尝试分析、中国“特色”的农村住房保障制度——重大发明、新时代宅基地制度遭遇的挑战与问题所在以及农村宅基地制度改革与权利流转等五个方面对宅基地使用权、农村住房保障与改革走向做了介绍。他认为，农民宅基地形成于上世纪 60 年代，有其独特的社会政策落实内涵。农民的私有住宅与集体公有的地基形成了中国特色的农民住宅制度，其中所涉权利复杂，住宅的所有权、地基的所有权与使用权、农民的居住权、农村集体权利等皆须考量。当前，面临农村人口的骤减、农村空心化现象严重、城（市）近郊土地增值与所在地区农村宅基地功能异化与权利异化以及城（市）郊农村宅基地制度的固化等社会问题，因地制宜、分类推进宅基地适度流转才能因应社会变迁。
在与谈环节，宋志红教授分析了宅基地所有权的权利性质，她认为宅基地所有权作为一种非典型的用益物权，更类似于一种“准所有权”。当前，面对宅基地使用权财产功能和社会保障功能的异化和转型，应当因地制宜的完善宅基地制度，寻求两种功能的平衡。她提出，对于新时代下宅基地功能是否应当重新定位以及宅基地制度改革的具体方向还应作进一步思考。
王显勇教授在与谈中指出，宅基地使用权问题实质是城乡二元结构下，兼具财产和社会保障功能的农村土地如何实现资源的市场化配置。他认为，应当明确宅基地所有权不同于土地承包经营权的特殊性质，因地制宜地建立起兼顾财产和社会保障功能的土地流转制度。随着经济发展以及城乡一体化的实现，我国宅基地使用权的问题也会迎刃而解。
李海明副教授从法内和法外两个视角分析了宅基地使用权的现状，他认为,对于相关规则的建构不能脱离现有的农民宅基地使用权现状，宅基地使用权问题不只是法教义学问题，也不仅是社会学、经济学问题，如何结合不同视角探讨宅基地使用权问题值得进一步思考。
与谈结束后，现场同学提出了拆迁补偿标准的认定、经有关部门认定的宅基地买卖合同的效力边界、基于婚姻亲属关系导致的宅基地所有权变更以及不同主体间宅基地权利的协调等问题。郑尚元教授对与谈人观点、学生问题进行了一一回应。沈建峰教授对本次论坛做了总结，并对郑尚元教授的分享、各位与谈人的精彩点评以及学生的积极思考表示感谢。至此，劳动法和社会保障法前沿论坛·域外系列第一讲圆满结束。
welcome登录入口威尼斯劳动法和社会保障法前沿论坛是welcome登录入口威尼斯的系列学术交流活动，高端系列主要邀请国内外权威专家学者分享劳动法和社会保障法基础理论以及最新发展，并同时邀请对该问题有研究基础的学者同场进行对话、交流和研讨。
文/董 畅
审/沈建峰
